中共中央直屬機關政府集中采購目錄實施方案

中共中央直屬機關政府集中采購目錄實施方案

（2020年版）

  為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》及其實施意見，進一步做好中直機關政府集中采購工作，根據政府采購法律法規和《國務院辦公廳關于印發中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》（國辦發〔2019〕55號），結合中直機關政府集中采購工作實際，制定本方案。

一、準確把握政策變化，全面落實政策要求

《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》對集中采購機構采購項目進行了適當調整，并對執行國務院招投標有關規定的工程項目范圍進行了明確。各采購單位要及時了解掌握最新政策要求，切實履行采購人主體責任，確保各項采購工作符合規定要求。按照2020年版集采目錄，中直機關層面的政府集中采購工作主要有以下幾點變化：

（一）新增“互聯網接入服務”品目。2020年起，將“互聯網接入服務”列為集中采購項目。

（二）更新“辦公家具”品目產品范圍。2020年起，在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述，將鋁制家具納入集中采購目錄。

（三）執行“公開招標數額標準”最新規定。將原“政府采購工程公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”，調整為“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”。

二、科學合理確定采購方式，切實提升集中采購工作水平

按照政府采購法律法規和《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》要求，結合中直機關實際，中直機關政府集中采購工作按以下具體操作方案實施：

（一）實施協議供貨的項目

1.臺式計算機、便攜式計算機、計算機軟件、服務器、計算機網絡設備、復印機、視頻會議系統及會議室音頻系統、多功能一體機、打印設備、掃描儀、投影儀、復印紙、打印機通用耗材、空調機等項目，計劃在執行期限內，采用公開征集方式組織協議供貨采購。

2.乘用車、客車項目：已于2019年5月采用比照競爭性談判方式組織協議供貨采購，2019年12月組織了車型及價格更新采購，執行期限至新一期采購結果生效之日。

（二）實施定點采購的項目

1.辦公家具項目：由于本期定點采購執行期限截止時間為2020年12月31日，計劃于2020年第四季度采用公開征集方式組織新一期定點采購，執行期限計劃為2年。

2.印刷項目：已于2019年12月采用國內公開遴選方式組織定點采購，執行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。

3.車輛維修和保養服務項目：已于2019年12月采用國內公開遴選方式組織定點采購，執行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。

4.機動車保險服務項目：已于2019年12月采用國內公開遴選方式組織定點采購，執行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。

5.車輛加油服務項目：計劃于2020年第四季度組織定點采購續約工作，執行期限計劃為3年。

6.互聯網接入服務項目：計劃于2020年第二季度采用國內公開遴選方式組織定點采購，待項目完成后開始實施，執行期限計劃為3年。

7.限額內工程、裝修工程、拆除工程、修繕工程項目：經報財政部，計劃于2020年第二季度采用國內公開遴選方式組織新一期零星建設工程施工定點采購，執行期限至2022年12月31日。

8.工程監理服務項目：已于2020年1月采用國內公開遴選方式組織定點采購，執行期限為2020年2月1日至2022年12月31日。

（三）實施批量集中采購的項目

臺式計算機、便攜式計算機、打印設備（激光打印機、噴墨打印機）項目，每季度組織一次批量集中采購；復印機項目每半年組織一次批量集中采購；空調機項目第二、三季度每季度組織一次批量集中采購，第一、四季度每半年組織一次批量集中采購。

（四）接受單獨委托的采購項目

貨物類的電梯，服務類的工程造價咨詢服務、物業管理服務、云計算服務等項目，以及單項或批量金額超過協議供貨和定點采購限額的項目將根據采購單位委托，依照法定采購方式組織單項采購。

（五）目錄外的政府采購項目

采購中心對中直機關各單位委托的目錄外的政府采購項目，將根據政府采購相關法律法規組織實施。

（六）公開招標數額標準

政府采購貨物或服務項目，單項采購金額達到200萬元以上的，必須采用公開招標方式。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行。

三、深入貫徹落實改革方案，切實履行采購人主體責任

（一）認真履行采購人主體責任，加強對政府采購全過程管控。各采購單位要切實對采購需求和采購結果負起責任，科學制定采購計劃，認真開展采購需求調查，合理確定采購需求，規范開展履約驗收工作。進一步強化政府采購內控管理，加強對制定采購計劃、確定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、選取評審專家、公開采購信息、組織質疑答復、簽訂采購合同、組織履約驗收等環節和過程的內部控制和風險管理，依法依規履行好主體責任。中直機關采購中心將進一步提升專業化、精準化服務水平，整理編發12個品目的《采購需求編制指南》，積極協助采購人擬定采購合同和開展履約驗收，持續開展業務培訓和“送課上門”，為各采購單位更好履行主體責任提供業務指導和服務保障。

（二）規范開展采購活動，嚴防人為拆分、規避招投標等問題發生。各采購單位要全面落實政府采購政策要求，依法依規組織實施采購項目，嚴格執行協議定點采購政策，嚴禁通過人為拆分、化整為零或者其他任何方式進行違規采購。要進一步加強政府采購計劃管理，對同一預算年度內、同一品目累計采購金額可能超過采購限額標準的采購項目，應提前與中直機關采購中心進行溝通，合理確定采購方式，杜絕人為拆分、規避招投標等違規違法行為。中直機關采購中心已于2020年4月制定印發《中直機關政府采購禁止性事項須知》，明確在采購方式、資格條件、采購需求確定、采購文件編制、采購活動組織實施、履約驗收等方面的禁止事項，各采購單位在開展采購活動過程中，可參考掌握。

（三）強化政府采購政策功能，進一步發揮政府采購對經濟社會發展的促進作用。落實優化政府采購營商環境要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。積極落實節約能源、保護環境、促進中小企業發展、采購貧困地區農副產品等政府采購政策和舉措，切實發揮政府采購政策功能。中直機關采購中心將根據財政部的要求，適時推進“承諾+信用管理”的準入管理制度，進一步簡化供應商參與政府采購活動需提供的財務、稅收、社保等材料要求。積極適應“互聯網+政府采購”趨勢，拓展采購人管理系統覆蓋面，上線供應商互聯網遠程開標功能，為采購單位、供應商更加便捷地參與政府采購活動提供服務。

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